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政策資訊

特色小鎮“降溫”,發展前景向好

來源:中國環境報       作者:飆馬中國       時間:2020-08-05 16:05

每當夜幕降臨,沿河店鋪點亮明燈之時,整個烏鎮就倒映在水中。在這個江南水鄉的特色文化小鎮里,游客能感受到傳統與現代的交融。

烏鎮用近20年的時間,形成了以水鄉風光為基礎,以烏鎮戲劇節、木心美術館等文化內涵為底色的文旅小鎮發展格局。隨著玉皇山南基金小鎮、余杭夢想小鎮首批省級特色小鎮的正式授牌,浙江省在特色小鎮的發展上開了個好頭,也給全國各地帶來了經驗和啟示。

如今,特色小鎮早已不是新鮮事物。前不久,國家發改委公布了一批特色小鎮典型經驗和警示案例,既推薦了20個精品特色小鎮,也指出一些錯用特色小鎮概念、甚至觸碰耕地或生態紅線的行為。可見,引導特色小鎮健康發展變得尤為重要。

找準定位、長遠規劃,開發特色小鎮要因地制宜

從2014年首提“特色小鎮”的概念,到2016年10月住建部公布第一批127個中國特色小鎮的名單,政策支持之下,特色小鎮經歷了高速發展期。特色小鎮“遍地開花”,隨之帶來的問題也日漸凸顯,包括特色小鎮同質化現象、特色小鎮地產化以及地方政府債臺高筑硬撐特色小鎮的名頭等。如海口市“太禾小鎮”,實際是房地產小區項目;衡陽市“金甲梨園小鎮”,則是農業綜合體項目。

地產化、園區化、同質化導致特色小鎮難見“特色”,很多地方出現產品不夠、“吃喝”來湊,項目不夠、“農作物”來湊,景色不夠、“挖湖造綠”來湊等怪現象。

其原因是多方面的,有政策支持下的蜂擁而上,也有地方落地實施中的“偷工減料”。中國市政工程華北設計研究總院有限公司七院城市設計所所長王芳婷告訴筆者,“一些地方為了追求短期經濟效益,以及獲得相關政策和資金支持,推進得太快,卻沒有目光長遠的科學規劃。”

實際上,特色小鎮的發展模式起源于浙江,其成功與發展,既有當地自然資源稟賦做基礎,也與浙江省的塊狀經濟發展模式和區域特色產業實踐有關。可以說,開發特色小鎮離不開因地制宜。

找準產業特色,成為特色小鎮發展良性發展的前提。如以旅游資源為主導的特色小鎮,就要求當地旅游資源優勢突出,還要結合區位、交通等其他因素,以此判斷其旅游產業是否有足夠的競爭力。如果當地有其他特色主導產業,文化旅游產業就可以作為配套服務業,完善和拓展產業發展空間。

各發展要素要在特色產業的支撐下取得平衡,延伸生產空間、塑造生活空間、保護生態空間。“前期由專業團隊對特色產業進行評估,如果產業有欠缺,則需要導入相關產業,幫助地方做強做大,打好基礎。在此基礎上挖掘文化、旅游資源,各方要素形成合力。但這些都具備也不一定就能成功的發展。” 王芳婷進一步解釋,“特色小鎮的后期運營也十分關鍵,產業特而強、功能聚而合,形態小而美,體制新而活,是浙江省特色小鎮推廣至全國的成功經驗。”

準入門檻提高,剛性約束與彈性機制有機融合

如今,各地開始全面推動規范糾偏和自查自糾,淘汰整改一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”,以及觸碰紅線的特色小鎮。顯然,這些舉措給特色小鎮“降了溫”。

那么,準入門檻越來越高,是否意味著發展會變得愈加困難?

“實際上,政策從嚴是好事。”王芳婷告訴筆者,“從國家層面出臺政策,提高準入標準,給出相關規則,這相當于設置了一個‘過濾器’,篩掉一大批不符合條件的項目。同時,國家型資金減少后,地方政府無利可圖,也就不再盲目追逐項目。”

“降溫”讓地方政府變得更加理性,也能讓真正具有優勢和特色產業基礎的小鎮脫穎而出。

要解決特色小鎮發展的問題,“從國家層面而言,要完善機制,調動積極性,使職能部門更清晰。”王芳婷補充說,政策需明確特色小鎮的模式和概念,包括融資模式、發展規模等,既要有剛性的約束,又要留下彈性的機制。特色小鎮在符合規劃的同時,還要與現有的規劃體系相銜接,而為了長遠發展,更要與未來國土空間體系相銜接。

地方政府除了“冷靜”下來,還需將眼光放得更長遠,從區域整體發展來規劃產業布局。各地探索出特色產業,要達到經濟、生態、環境各要素的平衡,以及鄉村與城鎮的協調發展。

特色小鎮的建立與發展完善需要時間的打磨,當熱度下降,也能留給設計者更多的時間和空間,以匠心呈現作品。

“把特色產業的基礎打好,也就意味著開了一個好頭,加上適合當地的規劃布局,后期的評價機制,剩下的就可以交給時間了。”王芳婷如是說。

發展特色小鎮與鄉村振興一脈相承

特色小鎮從出現的那天起,就擔負著使城鎮化更健康的重任,如今,更可以為鄉村振興“添一把柴”。

特色小鎮強調的是特色產業與新型城鎮化、城鄉統籌、美麗中國、美麗鄉村等概念的結合,是一種產業與城鎮有機互動的發展模式。一座特色小鎮,需兼顧當地人生活和游客的體驗,以滿足人的合理功能需求為前提,以人們的生產生活的最大便利為原則。

在王芳婷看來,特色小鎮可以通過創新和探索,來挖掘資源、整合資源,以此帶動小城鎮和鄉村經濟的發展。

特色小鎮在當下的意義尤其重要,“它為我們探索了一條新的促進城鄉一體發展的道路。既可以促進地方經濟發展,又可以保護環境、保護歷史文脈,還能創造生態宜居的小鎮環境,配備相對完善的服務設施,進而改善當地人的收入和生活質量。”王芳婷認為,這種探索可以成為不以犧牲生態、犧牲農業資源作為代價的城市化。

出現世界級的特色小鎮并非易事,但中國具備所有特色小鎮的基礎要素,只是需要合理規劃、耐心打磨、不斷探索、科學總結。“讓特色小鎮成為振興鄉村的一把利器,理性回歸,提高城鎮生活質量,造福百姓,保護和傳承生態文明,將是未來全國特色小鎮在下一階段的目標。”王芳婷充滿期待。

文章來源:中國環境報

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