`
政策資訊

特色小鎮定位與發展路線預測

來源:特色小鎮怎么搞       作者:飆馬中國       時間:2020-08-06 16:58

2016年,住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,明確提出,到2020年,全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

2017年8月22日,住房城鄉建設部發布通知,以北京市懷柔區雁棲鎮為代表的全國276個鎮被認定為我國第二批特色小鎮。加上2016年10月11日認定的第一批127個全國特色小鎮,截至目前,我國共有403個鎮被正式納入全國特色小鎮培育范疇。

根據第二批特色小鎮的專家評審意見,“培育特色產業,突出特色產業的集聚效應”、“延續當地特色風貌,保持和彰顯小鎮特色”、“盡快修編規劃,提升編制質量”這3方面內容被重點提及,在評審專家看來,這也是符合規范的特色小鎮營造的關鍵之所在。

特色小鎮,作為產城鄉一體化的新型城鎮化模式,它是一個集合產業、文化、旅游和社區之功能于一體的一個新型部落體,是以產業為核心,以項目為載體,相互融合發展生產、生活、生態的一個特定區域。

特色小鎮是中國城鎮化的革命

前瞻產業研究院表示,我國的新型城鎮化是在解決兩個問題,一是大城市的問題,二是三農問題。

中國是典型城鄉二元經濟結構,城鎮化的過程也是消除城鄉差別、實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。城鎮化的本質是人的城鎮化,是推進農業轉移人口的市民化,以產業為抓手的特色小鎮培育可以吸納農村剩余勞動力本地化就業,逐步實現農業轉移人口的市民化,釋放農村寶貴的土地資源,促進農業產業化。小城鎮作為大城市與鄉村之間的經濟紐帶,最終實現小城鎮與大城市之間以及小城鎮與鄉村之間資源雙向吸納,達到均衡發展的目的。形成星羅棋布的特色小(城)鎮為特點的城鎮星系,帶動分散的廣大鄉鎮人群的城鎮化聚集,這也是我國未來社會經濟發展中最重要的開發帶動模式和引擎結構,是就地城鎮化的主戰場,是產城鄉一體化發展的突破,是中國城鎮化的革命。

實踐表明,第一批127個特色小鎮已經取得了明顯成效。根據住建部信息,截至目前,第一批特色小鎮帶動了小鎮產業和經濟發展,新增企業就業人口10萬人,平均每個小鎮新增工作崗位近800個,農民人均純收入比全國平均水平高三分之一;進一步完善了小鎮基礎設施,90%以上小鎮的自來水普及率高于90%,80%小鎮的生活垃圾處理率高于90%;提升了公共服務能力,平均每個小鎮配有6個銀行或信用社網點、5個大型連鎖超市或商業中心、9個快遞網點以及15個文化活動場所或中心;保護和傳承了傳統文化,85%的小鎮擁有省級以上非物質文化遺產,80%以上的小鎮定期舉辦民俗活動,70%以上的小鎮保留了獨具特色的民間技藝;體制機制創新取得進展,90%以上的小鎮建立了規劃建設管理機構和“一站式”綜合行政服務,80%以上的小鎮設立了綜合執法機構。

特色小鎮,關鍵在于“特色”

特色小鎮的建設,依托的是自身區域的產業、環境、文化、人口和公共資源的優勢,充分把握區域分工和社會分工帶來的發展機遇,找準特色,堅持和把握小城鎮發展的特色并且要突出特色。

首先,“特色”是特色小鎮的靈魂。特色小鎮的特質在于“特色”,魅力也在于“特色”,其生命力同樣在于“特色”。因此,保持小鎮“特色”的鮮明性,是打造特色小鎮的首要原則。因地制宜,找準特色、認識特色、挖掘特色、放大特色、凸出特色,定位并保護特色小鎮的特色,是重中之重。

其次,要走出傳統的城市建設發展思維。城市的功利性、商業性讓城市建設趨于標準化,整體布局、土地規劃、區域劃分都遵循一定的模式,特色小鎮要走出這一模式,從“復制”轉為“唯一”。特色小鎮要從“打造”轉為“營造”,特色小鎮的建設不再是功利性的、短平快的、唯GDP的,它需要精雕細琢,需要精心呵護,屬于老火煲靚湯。

最后,特色小鎮要從“精英”到“大眾”,特色小鎮的建設要調動全社會的力量參與,尤其是原住民,而不是僅僅是精英規劃師和領導們,只有真正了解小鎮的人參與其中,才能建設出富有特色、三生相融、有人情味的小鎮。打造一批富有特色和活力的特色小鎮,在城市與鄉村之間找到平衡點,讓當地居民受益,既能工作、生活,又能詩意的棲息。

挖掘產業資源優勢

依托獨特的區域地理位置條件和特色產業培育優勢,選擇適宜發展的特色產業,有的區域科技發達,可以加快發展智能技術產業;有的區域農業資源豐富,可以加快發展綠色農業產業、特色種養業、休閑旅游農業。

比如,廣州的黃埔區依據知識城、科學城和臨港經濟區三大板塊空間布局,重點規劃建設4個特色小鎮:知識小鎮、宜居健康小鎮、海絲文化特色小鎮和旅游休閑慢行小鎮。

環境資源優勢方面,依托區域內自然資源豐富、生態環境優美,適宜開發的土地、淡水等后備資源充裕,勞動力、農副產品和工業原料供給充足、價格優越。

比如,廣州的從化區打造西塘村“童話小鎮”,聯溪村“徒步休閑小鎮”,溫泉鎮風景區“溫泉浪漫小鎮”,以花為主題的西和村“風情小鎮”,集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮”等。

文化資源優勢,主要指區域的特色歷史文化,悠久的歷史文化是區域沉淀的靈魂。我國鄉村和小城鎮歷史文化悠久,與工業化、城市化發展成果相比,小鎮建設具有純樸、自然、接地氣的鄉土氣息,保留自有的田園風光和良好生態環境,體現屬地的村風民俗,傳承地道的優秀文化,彰顯區域特色。

從人口聚集和公共資源建設的優勢看,人口聚集是特色小鎮建設落地的基礎,基于人口的聚集,必將對生產、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫療等多種公共資源產生需求,由此商街、商業綜合體、居住社區、度假社區、學校、醫院、銀行等系列生活配套設施以及公共管理服務機構的應運而生,從而形成了基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環境。

特色小鎮的全產業鏈,首先是挖掘這特定區域的產業特色,充分釋放特色產業的內容、空間,其次整合包括特色風格、風貌、風情等特色形態,然后聚集特色服務功能,并制定適合特色產業、特色形態、特色功能發展的扶持及優惠政策(特色機制),以促進全產業鏈的活力及發展。

引入PPP模式建立特色小鎮運維生態系統

建設特色小鎮,主要體現是特色產業、特色產品和特色服務。這種特色,植于屬地特色風土人情與風貌,應在此特色形態基礎上深挖內涵,加強創新和品牌建設,提高品牌的知名度、美譽度,以特色品牌優勢占領市場。

從兼顧三方利益看,PPP(Public—Private—Partnership)模式是特色小鎮開發運作契合的模式。PPP模式是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給市場主體(企業),政府與市場主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,政府的財政負擔減輕,市場主體的投資風險減小。

PPP模式其實是一種項目融資模式,盡管特色小鎮特許經營合同約定由市場主體籌資建設,但在投資題量大的情況下,市場主體本身自有資金無法解決時,也需要借助政府的背書融入其他社會資本,以促進特色小鎮的建設速度。當然政府的這種背書不是政府擔保的形式,以避免項目融資風險。

PPP 模式與特色小鎮結合對于特色小鎮的培育和建設運營是非常有利的,主要體現在:

第一,特色小鎮的開發、建設、運營需要雄厚的資金支持,PPP 模式通過引入社會資本方,能夠有效地緩解地方政府的財政壓力;

第二,PPP模式將特色小鎮的規劃、管理等交給統一的運營商,政府負責總體的監督,有效提升了綜合管理的效率,有助于突破治理瓶頸;

第三,特色小鎮建設強調的是產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合,采用PPP模式引入社會資本方能夠擺脫當地人才短缺、商業運營經驗不足等瓶頸,充分進行優質資源的整合。

PPP模式的引入使政策端和產業端得以連通,形成一個“政府+產業+智庫+資本+傳播”的特色小鎮運維生態系統。

PPP模式是調動社會資本參與特色小鎮建設的重要方式,也是政企合作模式的創新手段,應該予以積極鼓勵。特色小鎮的發展依賴于政府政策與社會、居民等的共同努力,政府政策在土地、財政、稅收、金融等方面都有積極的扶持力度,對于特色小鎮的發展具備積極意義。

文章來源:特色小鎮怎么搞

上一篇:特色小鎮“降溫”,發展前景向好 下一篇:沒有了
Copyright © 2008 Perfcet Market.Cn All Rights Reserved. 皖ICP備11004787號-2
×

歡迎撥打一對一免費咨詢電話:

13816360548

您也可以咨詢我們的在線客服

在線咨詢

QQ咨詢

目前最好的娱乐平台是什么